_三民(三)

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　　二、民生改革
　　民生改革是针对政府行政改革；包含政企改革、医疗改革、教育改革、社保改革、税务财政改革以及建立个人账户制度。
　　1、政企改革：
　　主要是国有资源和国有资产管理，国有企业改革，企事业单位管理等方面需要改革。
　　国家资源和国有资产管理：建立国家资产董事会监管局由国家资产管理局（包含国家资源、国有资产和国有土地）、审计署、纪检委、检察院、人大、拍卖评估招标公正（公司化的第三方）和组织部门（第三方）组成，完成国有资产的支配，提出使用用途，进行监管，注销管理权、所有权和支配权，变更所有权进行投资、拍卖、转让、企业事业个体化、赠送等事务。其中必须清楚的两个属性概念是“国家的”和“国有的”。“国家的”是没有责任主体（就是全民的，不属于任何部门或个人）的只有行政管辖范畴。对国家资源的支配由行政管辖的国家资源管理局进行，启动‘国家资产监管程序’：地方政府或资源管理部门提出支配申请，人大投票通过，评估和公正，审计署审核，纪检委审查，检察院合议依法性后，才能进行支配和所有权变更。详细运作细节已省略；“国有的”是有责任主体的，是企事业单位或政府与财政部门。他们完全独立的有管理、支配、所有权的权力，由国家资产董事会监管局进行监督，按照‘国家资产监管程序’：地方政府或资源管理部门提出，并完成程序，成功注销‘三权’后才能进行变更处理。以下省略。
　　国有企业改革：A、国有企业资产按照国家资源和国有资产管理方法来监督。国有企业管理人员或员工取消行政编制，施行聘任制和经理责任制。已经编制内的工作人员进入企事业单位工作或深造时，保留行政编制三年，但不享受待遇。B、经营模式：盈利性和非盈利性。非盈利性国有企业编制为事业单位，地方政府去管理。盈利性分为垄断性（也叫保税性）和竞争性企业。竞争性企业按照市场经济的企业法则来运作。保税性企业的盈利方式和模式是每年的全国人民大代表大会审议通过。管理人员采用‘应聘经理责任制’，员工所得利益（酬劳）不能大于竞争性部门和行业人员。盈利利润归于中央财政，专项用于补贴教育、医疗、养老。
　　2、事业单位改革：
　　事业单位改革基本原则方向：A、事业单位或公立性资产由国有资产管理的董事局监管运作，B、职员招聘制度、不在行政编制内。主管和财务总监聘任制度编制内。C、地方或中央政府财政预算专项拨款，人大年度审批通过，采购和建设企业（不能事业单位参与）由第三方竞标和招标来参与。D、实行财务监管和审查制度（实行定期例行审查）。
　　事业单位类别，大概分为文、体、教、科、验检、医。监管是有行政监管部门承担，属于行政机关。具体的事业单位，文体教科验检单位（除了医院）整合成复合型事业单位“全民性学院派单位”：整个资源建在学校（包括小学、中学、高校和大学学院），除了承担国家项目之外，学校有用该资源实用和管理权利（根据学校性质区别针对资源分配），并对社会开放。取消所有政府运作的经济性事业活动，转变为学院培养性和全民参与性事业机构。符合市场经济运作（非特殊性行业、非垄断性、非保密性行业和能够自由竞争盈利性行业以及符合招标竞标条件运作）的事业单位改为企业单位。
　　养老保障、义务教育、医疗保障全部必须由中央财政专项资金来承担（你知道的）。
　　政府监管所有事业单位和行政机关窗口以及直属单位。非政府机关的其他行政监管和监督（包括司法）部门设立的内部或直属单位（服务性和事业性单位）纳入政府的事业单位管理范畴。若要设立必须向政府申请并人大审议通过，财政预算后才能设立。政府事业单位主管和主要管理人员（非服务型人员）可以纳入行政编制，从按照行政编制规则选拔。针对事业单位管理，设立主管责任制和财务总监，设立竞标招标采购和市政制度。事业单位资产和地方财政纳入国有资产监管范畴。说白了只要花纳税人钱的地方都政府来管理和预算，其他部门无权利。
　　取消城管制度。城管制度是政府的相关监管部门严重缺失责任和推卸责任的行为。是政府和监管制度完善最大的屏障。是国家法制化管理的最大阻碍。必须相应的责任监管部门承担应有的监管责任、监管制度完善的责任、公共服务设施完善的责任。实施全民民主是监管制度完善最佳动力和途径。监管体系也是研究、实施、完善机制和责任机制组成的。“黑社会雇打手是管理模式”是国家体制不可取的。
　　事业单位人员所得利益（酬劳）不能大于竞争性部门和行业人员。创造价值和任务完成度来制定福利情况。
　　3、个人账户制度改革：
　　建立个人数据库，包含个人身份信息、税务、医疗、教育、养老、财产、婚姻家庭、金融账户、信用、就业、失业公等一系列信息。并设立访问和输入信息端以及查询等级制度来保密。个人账户制度建立有利于保障个人公平利益。有利于国家税务、财务、医疗、养老、教育制度完善和公平化。详细省略。取消户口制度用个人账户制度代替。超生或单生子女与其他公民同样待遇从中国出生起享受中国公民同等待遇，关于计划生育超生是父母承担行政处罚责任。
　　4、教育改革：
　　教育绝对不是‘种豆得豆’。教育就是环境价值的体现。环境包括家庭、社会、工作、学习以及虚拟的环境。虚拟环境包括文学、影视、动漫、游戏、网络等作品之外还有梦想和幻想。个人的成长是自我价值的自我筛选和体现，自我价值和追逐的过程，这个价值导向是被环境牵引魔化的影响着，并且都隐形的而不是明白的。硬式教育是先实现个人功能化后挖掘价值或‘宿命’价值的过程，容易自我价值扭曲和毁灭，并且个人价值模式化或单一化的教育。
　　自我价值是区别感和是非感以及荣誉感和存在感。也就是个人对人类社会的责任理解和选择与被认可。自我价值多元化的最大敌人是生存压力。
　　自我进步的阶梯：第一步模仿；第二步改进；第三步创新；第四步系统实现；第五步概念实现。第六步艺术实现。
　　自我或事物完善进步的过程：理论（原理）到应用（验证）到工艺（实现）又到理论的三个环节(理论、实施、完善)的循环中不断进步和完善的过程。
　　中国现在教育模式严重脱离社会的人才需求和储备：脱离应用和实用性的理论学术人才多入牛毛。专业技术技能性人才开始断层，严重影响装备制造业和产品质量及竞争能力。复合型管理人才几乎凤毛麟角全被权利性、社交关系性、奴性管理者代替；严重扭曲个人价值体现和发展轨迹，严重理论脱离应用。
　　教育改革分为教学结构改革、教育监管制度改革。
　　教学结构包含，义务教育、技术技能教育、学术研究性教育和培训机制、科学院所、文体场馆及图书馆。从硬件投资和运作分为公立性、自立性以及事业性或企业性质。
　　义务教育：为8年7周岁以上上小学一年级（或6周岁学前班一年），小学5年初中三年，实行义务教育是对家庭、社会、监管部门和政府都有法律约束性和承担法律责任。按事业单位和公立性政府必须完成任务。中央财政专项预算，地方政府监管。
　　技术技能和基础学术教育（也叫实用性教育）：职业高中、技校、专业学校、学术高中（针对高校入学），三年学制，学制、学分和专业技术技能等级达标即可毕业。上学没有最大年龄限制，毕业后必须满18周岁。事业、企业和公立和私立混合性。实用性教育是国家金字塔式人才结构的的基础，实用性教育的多元化是国家人才多元化、个人价值多元和发展的最基础，实用性教育普及也是国家经济发展的基础。保障实用性教育多元化，必须改革目前的“学位竞赛式”教育模式以及人才需求模式。要改变目前局面第一高校改为开放式教育（非固定式入学、学习、毕业模式，是完成学分制和专业技能等级，实习分、学术论文）。二是技术技能和专业，必须等级化和标准化以及专业岗位专业技术技能持证要求。三是目前大专和中专变成同等专业等级，将来大专改为是针对学术高中毕业后未考入高校，转为学习专业技术技能的人员的培训机构。学制一年（专业学科和实习）完成专业技术技能等级即可毕业。只要学术高中毕业只可入学。四是专业技术技能考核随机性，随时合格随时拿证。
　　高等教育：高校、大学、科学院所、文体场馆和图书馆。大学和高校是全国统考，开放式学习，3-4年制，公立或私立，事业或企业性质，完成学分和专业技术技能等级以及学术论文和实习分即可毕业。科学院所是高校内部设立，事业单位形式管理和运作，承担国家或企业和个人科学研究项目以及研究生和博士生培养工作（高校只有达到科学院所相关专业的硬软件条件才可以培养相应的研究生和博士资质），科研设备开放式经营。专业复合型文体场馆及图书馆设立在高校和大学内部设立按事业单位性质管理和运作，承担全民文体活动。
　　培训机构：企事业形式运作和公私立。若是公立或事业单位形式必须在各学校内部设立管理。幼儿园，专业技术技能培训中心，学术高中培训中心，实习基地等。相适应达到相应硬软件条件。
　　教育管理：政府对事业性教育结构资产运作按国有资产管理制度进行财政监管和按照事业单位管理方法监管。政府及教育部门对教育制度完善，学校及考试监督负责，完善专业技术技能的统一考试和考核制度和监督机制。考试制度改革：A 执行统考和取消异地差异和本地参与考试模式。B，设立（事业或企业内）专业技术技能考核制度（监考和评审制度），提高随时性和监督公平性。C,学校及教师的考核制度改革，摆脱学习成绩挂钩模式。
　　全国统考中考和高考。全国统考制度取消异地考试壁垒，地方性公立学校对当地常住居民学生的招聘比例适当扩大。高考取消政治考试，改为特殊专业参考。三种语文（少数民族语、汉语、外语）统一为科，折算为一门，特殊专业，单门为录取参考或单门最低分要求。取消文理科专业区分特殊要求专业，某些单门为规定最低分要求录取。
　　实行志愿者制度代替入少先队、团员、党员学校学员的先进性的唯一标准，强化学生社会责任感和。实行校服制度：运动服和校服分别，冬夏季分别，与成人服装分别，并服装识别与未成年保护细则接轨。义务教育取消考试排名，综合素质培养、参加志愿者爱心活动、按照对社会有责任感的合格公民标准来培养。实用性教育用奖学金制度代替排名制度，社会性团体活动及效果和专业技术技能合格率来评估学校。取消政府性经济体育，普及全民素质教育，硬软件设施（文体设施和场馆及图书馆）归属学校或设立在学校。按事业单位标准管理，向全社会开放式运作。相关监管部门不才与事业单位运作，只有监管责任。建立校车制度，把家长接送和参加学校活动纳入校车责任范畴，减少排放和拥堵。
　　5、医疗改革
　　医药改革；医疗体系改革、医保改革以及医学药物研发。
　　“扶不起”和医疗纠纷激化的主要原因是目前中国医疗保障体系非常不完善，另外大部分医院变成从患者身上榨取钱财机器。患者对医疗系统的非信任感和昂贵医疗费用面前的生存压力，产生极端医疗矛盾根源。
　　医药改革：医药分开。医院和药店分开。医院是企事业、公立私立并存，主要医疗和服务性盈利模式。特殊性、垄断性行业（非竞争性行业或非招标性）不能实行企业化，实现事业化运作（如火化、太平间、墓地、救护车等）。药物销售是店铺式经营（企业）除了管制药物之外可以公开销售任何药物。药点和医疗账户卡（全国统一性，医保账户和医疗档案库）链接。处方药物医疗按医疗账户卡（个人账户内容之一）的医疗档案的药物要求可以从药店购物。
　　医疗流程改革；科学性完善性标准化的透明公开化的医疗流程。建立选择性机制：患者对医疗方案、同类药物、护理等级、康复性治疗、辅助性治疗的先择权利。建立评估体系：建立第三方专家医疗评估体系。根据患者医疗档案或者对患者会诊方式对医院以及医生的医疗方案进行评估。定期或提升以及医疗纠纷时根据医疗档案（针对医院和医生的个体单元建立医疗档案制度）对医院和医生职业性和专业性进行评估，成为参考依据。建立会诊体系：针对非急救性患者医疗流程，医生负责制和建立三级会诊机制代替专家门诊机制，取消专家门诊。负责医生先行一般性就诊，根据患者情况和医生自身专业能力，负责就诊医生才能申请一级会诊要求，并一级一级提升，当天、三天、七天内决定。一级会诊为主任级团队，二级会诊为专家级团队，三级会诊为全国性专家会诊。建立服务型治疗选择性等级划分：医疗和服务性划分明显界线。对服务型治疗（护理、康复治疗、辅助治疗）按照质量分为三级等级，并且患者有选择及等级的权利。
　　医疗体系监管：医疗和医药机构的根据单位性质分别监管和监督。医疗资源和会诊机制结合向基层普及。建立法制性监督机制：医院和医生收益和患者利益接轨分配模式调查机制。标准化医疗流程来保护和约束医生和医院职业、合法、专业性，通过投诉通道和医疗评估系统启动机制来防止医疗纠纷的激化。完善药物监管和监督体制：对于药厂的相同功效和成分的异名或异包装药物要求采用通用名，并进行价格并轨；严格管理新型药物的开发和实验流程，透明化和公开监督，新型药物使用建立试用期阶段：厂家和处方医生必须履行注明试用期，副作用追溯，药效追溯（通过医疗档案）责任制；建立对人体活组织（器官、血液、皮肤等）捐献以及移植采用保密电子档案制度和追溯追查机制，防止倒卖或获得非法利益；监管部门和医院和药厂部门有责任推广正确医疗流程和药物使用方法，法制性禁止医疗和药物广告，承担刑事责任；非医疗药物政府采购采用招标采购或事业化运作。
　　医保改革：医疗保障全国统一，取消异地和城镇区别。建立医保账户、医疗档案库和医疗卡一体的医疗账户制度。医保全国统一全部由中央财政负责支出。强制性医疗保险和商业性医疗保险来补充医疗保障的盲区。医疗报销制度改为免费或折扣制度。医疗全免费，包括急救、诊断、检查、手术、治疗以及接生、火葬等。医疗和就诊的服务性支出（康复性设施以及辅助性治疗、整容整形、护理和非医疗用品）以及体检等全自负。自行购买的非处方药或新型药物不免费。就诊当中药物部分免费或折扣，免费或折扣药由政府定价或采用招标制度，用医疗账户卡直接从药店购取。新型药物逐步纳入免费或折扣范畴（试用期过度后），逐步扩大折扣比例。某些疾病（其他无有效药物）的新型药物免费并实行药物管制。手术所需的人体活组织原则上免费，匹配和排队原则。疫苗和种植免费。
　　医学和药学研究和方向：省略。
　　6、社会保障改革
　　社会保障包括三业（就业、创业、失业）、三助（救助、援助、帮助）、养老、教育、医疗等。
　　建立养老、义务教育、医疗由中央财政专项全负责制度（地方财政或国企给中央财政辅助），全国统一制度。取消地区差异、城镇差异、双轨制。强制性保险和商业保险来补充，但是占得比例不能大于20%。
　　养老金和失业保障金与个人交出的保险额和时间有差异，差异不能大于100%。个人消费税和个人所得税有一定比例差异，差异不能大于30%。原则上行政和事业人员的养老金不能多于同等条件的企业人员。特殊行业人员（比如运动员等）强制进行失业保险和补充性商业失业保险。
　　三助由市级或地区级以及以上地方政府和财政负责，必须执行专项资金和账户制度。乡镇以及以上政府组织志愿者、团员、党员进行三助活动，筹备慈善和捐助活动，必须自愿不能有行政行为，适当的给予利益导向。宗教结构和场所（宗教政府分离，详细见宗教改革）必须承担慈善救助义务。县和市区以上行政机构必须设立孤儿和孤寡老人和残疾人员的孤儿院和养老院，事业化运作或慈善模式经营。用养老金和财政补贴来实行“寄养和寄养老模式”，政府建立例行监督机制。
　　就业和创业地方政府相应的无税务支持，原则上不能财政支持。若有财政支持按国有资产管理方法实行。就业和创业在经济改革中具体详细阐述。
　　义务教育和医疗保障已阐述过。
　　另外出生、太平间、火葬、墓地或陵社按照事业化运作和监管，全免费。因为每个人都很公平，一生只有唯一。政府必须完成的一种社会保障。但是取消基本保障的差异化，必须尊重和遵循宗教和习俗以及自然条件。
　　7、税收和财政改革：
　　税收和财政是政府的最为重要行政技能，也是唯一行政手段。国家机器运作的血脉。所有社会保障的基础。税务和财政制度不完善和经济结构不合理性是国家债务危机的根源。
　　税务改革：我认为建立个人税务账户制度和推广消费税以及惩罚性税（反倾销、反垄断、奢侈品税、遗产税等）和调控税（防泡沫化税）是调控经济结构和防贫富差距和控制政府赤字最好的行政手段。
　　财政改革：A、中央财政专项资金和专项账户制度来承担教育、医疗、养老的所有支出，地方财政和保税性国有企业进行补贴给中央财政。B、政府财政统一支出，所有行政机构和事业单位的资金支出，取消行政机关以及各部委事业单位拥有专项资金的权力。根据行政区域中央财政和地方财政各自分担。C、申请、预算、审批和人大表决机制来完善财政审批制度。D、财务监督机制和审计机制来完善财政监督制度。E、政府财政取消个部委和行政机关的招待费用，取消私人车配置以及报销制度，只有公用执勤车和班车。建立事业单位人员工资账户管理制度，标准不能高于自由竞争性行业。
　　金融改革：银行企业模式经营，纳入国有资产管理机制。建立总主管监管责任制，强化不良投资和贷款，改革监控机制、审批机制、审计机制。建立多元化融资渠道，建立银监、证监、保监会监管责任制和责任监督机制（按照监管和监督机制改革）。
　　审计制度改革：审计机构按企业化模式改革，建立审计行政监管机制。
　　三、民主改革：省略
　　四、民族改革：省略
　　五、司法改革：省略
　　六、军队改革：省略