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近日公布的2013年国家土地督察公告显示，2013年全国地方政府在土地利用管理方面存在2万多个问题。其中，全国34个城市、2147公顷土地违法违规办理审批手续，征地补偿安置政策落实不到位，14个城市拖欠征地补偿安置费用19.82亿元。这些惊人的数字背后，有多少耕地在流失，又有多少百姓权益受到了损害？根据《中华人民共和国土地管理法》规定，国家征收土地，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。而营上镇人民政府对拟征收的集体土地，在未获批准前，就对上合衣村若干亩集体土地组织征收，显然存在未批先征的违法事实。
其一，从公告单位看。
根据《中华人民共和国土地管理法》规定，国家征收土地，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。而营上镇人民政府对拟征收的集体土地，公告的落款确不是县人民政府，在未获批准前，就对上合衣村若干亩集体土地组织征收，显然存在未批先征的违法事实。
二，从征收土地经济价值看。
习近平主席强调：保障农民公平分享土地增值收益.推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。主要是保障农民工同工同酬，保障农民公平分享土地增值收益.可是云南富源营上镇地方政府以70元每平米价格征地以10000元每平米价格卖给开发商（网上暴露），农民怎么能平等分享土地增值收益。网上曝出资料;云南省富源县营上镇强征农民良田，并实行诛连制。涉及到征田的亲属干部不能享受任何政府福利，包括有国家政策的公租房，并被下放到村委会工作。由于政府征地价格偏低（政府以70元/平米的价格征收，开发商以10000元/平米的价格出售），且严重不公平。政府单方定价，没有让群众参与，太不应该。
其三。从征地法律程序看；
被征地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人对征地补偿、安置方案有不同意见的或者要求举行听证会的，应当在征地补偿、安置方案公告之日起10个工作日内向县或市级国土资源局提出。县或市级国土资源局应当研究被征地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人对征地补偿、安置方案的不同意见。对当事人要求听证的，应当举行听证会。确需修改征地补偿、安置方案的，应当依照有关法律、法规和批准的征用土地方案进行修改。
其四，从征地公告内容要求看，征地补偿安置方案公告
县或市级国土资源局根据省或国务院征用土地批准文件批准的《征用土地方案》在征用土地公告之日起45日内以村为单位拟订征地补偿、安置方案并予以公告。征地补偿、安置方案公告内容：被征用土地的位置、地类、面积；地上附着物和青苗的种类、数量；需要安置的农业人口的数量；土地补偿费的标准、数额、支付对象和支付方式；安置补助费的标准、数额、支付对象和支付方式；地上附着物和青苗的补偿标准和支付方式；农业人员的具体安置途径；其他有关征地补偿、安置的具体措施。依照法律，征地公告应有的内容为什么都没有。
其五，从安置措施看，2014年1月19日，中共中央、国务院近日印发了《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》。《意见》提出，因地制宜采取留地安置、补偿等多种方式，确保被征地农民长期受益。《意见》指出，抓紧修订有关法律法规，保障农民公平分享土地增值收益，改变对被征地农民的补偿办法，除补偿农民被征收的集体土地外，还必须对农民的住房、社保、就业培训给予合理保障。《意见》强调，因地制宜采取留地安置、补偿等多种方式，确保被征地农民长期受益。保障被征地农民的知情权、参与权、申诉权、监督权。《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发【2004】28号）第十四条规定，“对拟征土地现状的调查结果须经被征地农村集体经济组织和农户确认；确有必要的，国土资源部门应当依照有关规定组织听证。要将被征地农民知情、确认的有关材料作为征地报批的必备材料。”
根据《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》有关“征地补偿安置必须以确保被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障为原则。各地要认真落实国办发［2006］29号文件的规定，做好被征地农民就业培训和社会保障工作。被征地农民的社会保障费用，按有关规定纳入征地补偿安置费用，不足部分由当地政府从国有土地有偿使用收入中解决。社会保障费用不落实的不得批准征地。”之规定，
国办发电(2010)15号紧急通知规定：征地前要及时进行公告，征求群众意见，对于群众提出的合理要求，必须妥善解决，不得强行实施征地，本着谁用地，谁承担的原则，鼓励各地结合征地补偿安置积极拓展社保资金落实渠道。
其六。从征地实际情况看。许多农户的地被霸占了两块，一块水田，一块秧田。秧田数年撂荒，答应给农户建安置小区成为一句空话。农民的地﹝未批先占﹞ 是指用地地方政府未取得占用土地的批准文件以及办理用地手续即占用土地的行为。
二、开发商霸占土地的实事。
2012年10月10日这天早上，8：00-9：00点这个时间段，云南富源县营上镇三棵树村前，我们（合衣村农户）的承包水田被轩成嘉菀开发商动用推土机强行围圈霸占、推平了，土地承包人在阻止他们侵害霸占的时候，发生流血事件。受害人家庭有李义先、何指、何在福（身体严重残疾，生活不能自理，无劳动能力）、张心甫李开念、李开坤（脑瘫患者，生活不能自理，无劳动能力，家庭十分困难）等。
很多台大挖机和铲土机来回不断，没多久就填平、打桩，开始建房子了，在制止施工的过程中，在场农户都没有想到是施工方，不知道用了什么样的办法，召来十多名身穿城管制服的人员，手持钢管进入工地后，不问青红皂白就出手打人，不幸的是，本村农户李稳达一家三人受伤程度，李稳达头破血流，眼睛当时就什么都看不清了，流了很多的血，李稳达他母亲张菊芬也被打倒在地起不来了，父亲李义先被打，身上衣服和裤子到处都有脚印，多数农户见此情景，敢怒也不敢言，事情很突然，围观的人也很多。议论的、看的，然而工地上没有任何人出面，正常上班干活，无奈的农户只有打电话报警，警员赶到现场摄像、询问，做了笔录后，受害人李白稳指认了打人的凶手，打人的凶手在打伤农户一家后，逃离了现场，事后伤者在其他受害农户的帮忙下，一同前去镇里面反应情况，到了才知道大门关上了，根本就进不了，过了大约二十分钟后，镇里农户不认识的和村委会几名干部，才出面现场安排将伤者送至镇卫生院入院医治。
打架事件透露出农民的生活艰难和无助，透视着上级政府的责任和能力，农民敏保护耕地备打伤，谁是幕后黑手？谁是支持者。在霸占土地的前期时间，征地方承诺建住宿小区并写入强制领取土地款的违法公告中，同时要求在农户的秧田建住宿小区，许多农户因此才领取土地补偿款，目前镇政府不承认给农户建住宿小区的承诺。
此文中有三点对农民在土地维权中，能让政府不能回避的，（1）依法公开听证；（2）依法要求政府公开征收程序接受社会的监督；（3）依法检举控告，依据《国家赔偿法》向政府行政索赔，才能维护合法的土地权益。
三、云南国土厅对我省（包括富源县营上镇政府）土地违法的几点总结
第一，种安置措施均有缺点。目前，我省采取的安置方式有货币安置、农地安置、预留地安置、社会保险安置、就业安置等。征地一方自己确定，没有考虑农民生活实际，属严重违法。违反了国土资源部下发的《切实做好征地补偿安置工作的通知》精神。第二，个别村组发放安置款不规范。第三，集体经济组织代替农民决策。我省严格要求各地在征收集体土地时必须按规定开展征地告知、确认和听证等环节，充分尊重被征地农民的知情权、参与权、申诉权和监督权，严格履行各项征地程序。
四、违反的法律法规
国务院关于深化改革严格土地管理的决定》规定“(十四)健全征地程序。在征地过程中，要维护农民集体土地所有权和农民土地承包经营权的权益。在征地依法报批前，要将拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径告知被征地农民；对拟征土地现状的调查结果须经被征地农村集体经济组织和农户确认；确有必要的，国土资源部门应当依照有关规定组织听证。要将被征地农民知情、确认的有关材料作为征地报批的必备材料。……”
《建设用地审查报批管理办法》第十四条规定“征用土地方案符合下列条件的，土地行政主管部门方可报人民政府批准：……（三）被征用土地上需要安置人员的安置途径切实可行。”《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》二、关于被征地农民安置途径规定“（五）农业生产安置。征收城市规划区外的农民集体土地，应当通过利用农村集体机动地、承包农户自愿交回的承包地、承包地流转和土地开发整理新增加的耕地等，首先使被征地农民有必要的耕作土地，继续从事农业生产。（六）重新择业安置。应当积极创造条件，向被征地农民提供免费的劳动技能培训，排相应的工作岗位。地方政府征地行为严重违反《土地管理法》第25条的规定。 |
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发表于 2024-10-14 16:21:05